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                          南方日報:找準城市轉型戰略支點 力破“四個難以爲繼”

                          立足大灣區戰略提升創業創新環境 爲經濟發展注入新動力、拓展新空間

                          陳軍繪

                          改革開放以來,特別是縣改市、升格地級市以來,中山市“市管鎮”兩級扁平化管理模式,極大地激發了鎮(區)發展的能動性和創造性,孕育出數量衆多、實力雄厚的專業鎮,爲富民強市作出了重要貢獻。但在經濟發展新常態下  ,這種發展模式也面臨一些突出問題:

                          以傳統專業鎮爲主的發展模式難以爲繼,專業鎮競爭力下降,傳統產業增速放緩  ;以土地擴張爲主的發展模式難以爲繼 ,土地使用粗放、低效開發比較突出 ;以鎮(區)爲主導的發展模式來落實創新驅動發展難以爲繼,對高端要素的吸引力和承載力不足  ;以現有城鎮空間佈局建設宜居城市難以爲繼 ,城鎮建設“攤小餅”、資源利用碎片化有待克服,轉變發展模式迫在眉睫。

                          當前,國家正研究制定粵港澳大灣區城市羣發展規劃 ,灣區經濟已成爲帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。粵港澳大灣區地處中國南大門 ,毗鄰東南亞 ,是中國經濟最發達、最有活力的都市羣 ,同時也是世界第三大都市羣。從戰略地位來看,建設粵港澳大灣區已經是國家戰略,成爲“十三五”規劃一個重要內容 ,成爲推進“一帶一路”的重要構成部分,成爲泛珠深化的一個重要組成部分。中山必須搶抓這一難得的歷史發展機遇,學習借鑑當今世界大灣區發展的經驗啓示,加快融入粵港澳大灣區城市羣、破解中山“四個難以爲繼”發展困境,推動中山新一輪大發展、大跨越。

                          一是注重改革創新,探索建立適應“大灣區”建設的機制體制。面對千載難逢的發展機遇 ,中山應該把供給側結構性改革作爲經濟工作的主線 ,以“去、降、補”爲導向,深入推進重點領域和關鍵環節改革;把創新驅動發展戰略作爲經濟社會發展的核心戰略,積極參與珠三角國家自主創新示範區建設,加快形成以創新爲主要引領和支撐的經濟體系和發展模式 ;面向粵港澳大灣區構建開放型經濟新體制 ,以擴大開放促進深化改革,以深化改革促進擴大開放 ,爲經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間 ;

                          二是實施組團式發展戰略 ,整合全市要素資源激發城市活力 。組團發展是中山破解“四個難以爲繼”、融入粵港澳大灣區城市羣發展的重大決策部署,是提升經濟發展質量效益和城市綜合競爭力的戰略選擇,順應了區域一體化發展的時代趨勢和社會各界的熱切期盼 。組團發展舉措有利於整合全市要素資源,強化對重大企業、重大平臺、重大基礎設施的支撐;有利於增強城市核心服務功能,提升城市發展能級 ;也有利於科學匹配市鎮的財權事權  ,降低行政成本,提高行政效率 ,在更高層面上推動中山有質量有效益可持續發展 ;

                          三是着力構建“四位一體”交通網 ,打造 “珠西區域性綜合交通樞紐” 。一個成型的經濟區域,是靠完善的市場網絡、交通網絡和信息網絡這三層網絡來支撐的。灣區內外市場、交通、信息三層網絡的有機聚合 ,就使得灣區的產業集聚和城市集聚產生“放大效應”。融入大灣區 ,交通先行。中山必須着力加快建設大交通 ,對外打造涵蓋鐵路、城軌、高速公路、港口等在內的綜合交通體系,積極融入粵港澳大灣區,主動承接廣州、深圳、香港的高端資源溢出和產業梯度轉移 ;對內完善和加密幹線公路網 ,優化中心城區與鎮區的交通聯繫 ,構建綠色慢行系統;

                          四是引進集聚人才,打造創新人才高地。東京一個市就集聚了全日本120所大學的1/5以上和大學教員的30% ,集聚了近500所民間研究機構的 1/4和600多家Top(頂級)技術型公司的一半  。1972年筑波科學城建成後 ,一些國立研究試驗機構和大學才從東京遷移過來,但東京仍然是研究機構的集中區域 。舊金山灣區則聚集了一批美國著名的高等學府以及研究性機構,其中有4個世界級的研究型大學、5個國家級研究實驗室 。從世界各國著名灣區發展歷程看 ,科研與教育機構和創新性人才是灣區發展成功的基本條件之一。中山必須着力引進國內外高層次人才 ,抓住全球人才流動加速和大量留學人員回國創業的機遇,引進一批站在行業科技前沿的領軍人才 ,力爭五年內實現研發人員中博士數量翻番 。

                          五是建設宜居生態城市,實現綠色健康發展。既要經濟發展,也要青山綠水。中山爲營造宜居城市環境 ,要積極推進海綿城市建設 ,恢復城市自然生態,以溼地公園、街頭公園、兒童公園建設和水生態修復爲重點,合理規劃建設各類公園、遊園和街頭綠地 ,推進污水大氣土壤綜合治理、加強垃圾綜合處理等工作,提升城市宜居品質  ,建設宜居精品城市 。大力推動城市環境升級  ,通過高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高品質配套 ,進一步營造整潔、暢順、綠色、安全的城市環境,用更好的環境來集聚企業、吸引人才。

                          (作者系申博游戏講師)

                          原文鏈接:

                          http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2017-06/26/content_7647781.htm

                          來源:南方日報 2017/06/26 AC02 作者:陳軍繪


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